Закон Архангельской области от 24.03.2014 N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Архангельской области"
24 марта 2014 года N 99-6-ОЗ
------------------------------------------------------------------
АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О ТУРИЗМЕ И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Архангельским областным
Собранием депутатов
(Постановление от 19 марта 2014 года № 285)
Настоящий закон направлен на создание благоприятных условий для развития туризма и рациональное использование туристских ресурсов на территории Архангельской области, увеличение туристского потока в Архангельскую область и привлечение инвестиций в туристскую индустрию Архангельской области.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
1. В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:
1) туристская деятельность в Архангельской области (далее также - туристская деятельность) - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
2) государственная поддержка туризма в Архангельской области - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Архангельской области в целях создания и обеспечения правовых, экономических, организационных и иных условий развития туризма в Архангельской области;
3) приоритетное направление туристской деятельности в Архангельской области - направление туристской деятельности, признаваемое в соответствии с настоящим законом приоритетным в целях оказания мер государственной поддержки субъектам туристской индустрии Архангельской области;
4) туристско-рекреационный кластер в Архангельской области - объединение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта Архангельской области, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами, в целях повышения конкурентоспособности Архангельской области на внутреннем и мировом туристских рынках, увеличения туристского потока в Архангельскую область, привлечения инвестиций в туристскую индустрию Архангельской области;
5) субъект туристской индустрии Архангельской области - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Архангельской области, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность в сфере внутреннего, въездного и (или) выездного туризма, а также деятельность, направленную на обеспечение функционирования туристской индустрии Архангельской области.
2. Иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере туризма и туристской деятельности в Архангельской области
Правовое регулирование отношений в сфере туризма и туристской деятельности в Архангельской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, настоящим законом, другими областными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Архангельской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 3. Государственная политика Архангельской области в сфере туризма
1. Государственная политика Архангельской области в сфере туризма основывается на следующих принципах:
1) формирование представления об Архангельской области как субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма;
2) признание туристской деятельности как одной из приоритетных отраслей экономики Архангельской области;
3) обеспечение доступности туристского продукта Архангельской области для всех категорий граждан;
4) учет интересов всех категорий граждан и организаций при разработке и реализации государственной программы Архангельской области развития туризма (далее - государственная программа);
5) обеспечение равных условий для осуществления туристской деятельности субъектами туристской индустрии Архангельской области;
6) рациональное использование природного и культурного наследия, охрана окружающей среды;
7) обеспечение безопасности отдыха и оздоровления граждан;
8) кластерный подход к развитию туризма в Архангельской области;
9) поддержка приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской области;
10) развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма.
2. Реализация государственной политики Архангельской области в сфере туризма осуществляется в соответствии с основными принципами государственной политики в сфере туризма в Российской Федерации и с концепцией развития туризма в Архангельской области (далее - концепция).
3. Концепция разрабатывается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере туризма (далее - уполномоченный исполнительный орган) и утверждается постановлением Правительства Архангельской области.
4. Концепция учитывается при разработке государственной программы.
Статья 4. Государственная программа
1. В целях формирования и развития в Архангельской области эффективных и конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, обеспечивающих увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие Архангельской области при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов Архангельской области, разрабатывается и утверждается государственная программа.
2. Государственная программа разрабатывается в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области.
3. Мероприятия, предусмотренные государственной программой, финансируются за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Статья 5. Туристско-рекреационные кластеры в Архангельской области
1. В целях повышения конкурентоспособности Архангельской области на внутреннем и мировом туристских рынках, увеличения туристского потока в Архангельскую область, привлечения инвестиций в туристскую индустрию Архангельской области создаются туристско-рекреационные кластеры в Архангельской области (далее - кластеры).
2. Кластеры могут создаваться в границах одного муниципального образования Архангельской области, в границах двух или более муниципальных образований Архангельской области или части территорий муниципальных образований Архангельской области.
3. Порядок создания кластеров устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.
4. Основными принципами создания кластеров являются:
1) рациональность и комплексность использования объектов туристской индустрии Архангельской области, ее природных и культурных ресурсов;
2) сбалансированность и комплексность социально-экономического развития Архангельской области;
3) социальное партнерство в сфере труда;
4) государственно-частное партнерство.
5. Мероприятия по развитию кластеров могут быть включены в государственную программу и иные государственные программы Архангельской области.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Статья 6. Полномочия Архангельского областного Собрания депутатов в сфере туризма
Архангельское областное Собрание депутатов:
1) принимает областные законы в сфере туризма и осуществляет контроль за их исполнением;
2) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий в сфере туризма, в том числе на реализацию государственной программы;
3) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.
Статья 7. Полномочия Правительства Архангельской области в сфере туризма
Правительство Архангельской области:
1) обеспечивает проведение единой государственной политики Архангельской области в сфере туризма;
2) утверждает концепцию;
3) утверждает государственную программу;
4) осуществляет контроль за реализацией государственной программы в форме утверждения отчета о ее исполнении;
5) определяет уполномоченный исполнительный орган и утверждает положение о нем;
6) утверждает единый туристский фирменный стиль Архангельской области и устанавливает порядок его использования;
7) определяет порядок создания кластеров и создает их;
8) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в Архангельской области угрозы безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов), а равно опасности причинения вреда их имуществу;
9) устанавливает порядок подготовки ежегодного доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области;
10) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.
Статья 8. Полномочия уполномоченного исполнительного органа
1. Уполномоченный исполнительный орган:
1) реализует государственную политику Архангельской области в сфере туризма;
2) содействует координации туристской деятельности, осуществляемой в Архангельской области;
3) разрабатывает и реализует государственную программу, участвует в разработке и реализации государственных программ Российской Федерации в сфере туризма;
4) разрабатывает концепцию;
5) организует информационное обеспечение сферы туризма в Архангельской области;
6) разрабатывает предложения по созданию и развитию кластеров;
7) утверждает положение о единой системе информационного обеспечения сферы туризма в Архангельской области, создает указанную систему и осуществляет ее ведение;
8) обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии Архангельской области в сфере туризма;
9) проводит аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии Архангельской области, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
10) разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на привлечение инвестиций в туристскую индустрию Архангельской области;
11) обеспечивает международное и межрегиональное сотрудничество в сфере туризма;
12) проводит аттестацию экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников по их инициативе и устанавливает порядок ее проведения, форму свидетельства об аттестации, порядок учета сведений об аттестованных экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторах-проводниках;
13) организует и проводит мероприятия в сфере туризма;
14) взаимодействует с некоммерческими организациями в сфере туризма;
15) содействует продвижению туристского продукта Архангельской области на внутреннем и мировом туристских рынках;
16) разрабатывает единый туристский фирменный стиль Архангельской области;
17) реализует в пределах своих полномочий меры государственной поддержки приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской области;
18) осуществляет мониторинг состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Архангельской области и утверждает порядок его проведения;
19) осуществляет подготовку ежегодного доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области;
20) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.
2. Полномочия, предусмотренные подпунктами 7 (в части утверждения положения о единой системе информационного обеспечения сферы туризма в Архангельской области), 12 (в части установления порядка проведения аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, формы свидетельства об аттестации, порядка учета сведений об аттестованных экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках, инструкторах-проводниках) и 18 (в части утверждения порядка осуществления мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Архангельской области) пункта 1 настоящей статьи, реализуются уполномоченным исполнительным органом путем принятия постановлений.
Статья 9. Полномочия иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере туризма
Иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции участвуют в реализации государственной политики Архангельской области в сфере туризма, в том числе мероприятий государственной программы и иных мероприятий, направленных на развитие туризма в Архангельской области.
Статья 10. Права органов местного самоуправления в сфере туризма
Органы местного самоуправления вправе:
1) участвовать в реализации государственной программы;
2) содействовать координации туристской деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных образований Архангельской области;
3) разрабатывать, утверждать и реализовывать муниципальные программы в сфере туризма;
4) организовывать и проводить мероприятия в сфере туризма;
5) содействовать продвижению туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
6) осуществлять информационное обеспечение сферы туризма на территориях муниципальных образований Архангельской области;
7) разрабатывать и проводить мероприятия, направленные на привлечение инвестиций в туристскую индустрию муниципальных образований Архангельской области;
8) осуществлять мониторинг развития туризма на территориях муниципальных образований Архангельской области в порядке, установленном органами местного самоуправления;
9) осуществлять иные права, связанные с созданием условий для развития туризма в Архангельской области.
Статья 11. Совет по развитию туризма Архангельской области
1. В целях формирования и реализации государственной политики Архангельской области в сфере туризма, эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии Архангельской области при уполномоченном исполнительном органе создается совет по развитию туризма Архангельской области (далее - совет).
2. К основным полномочиям совета относятся:
1) подготовка предложений для формирования и реализации государственной политики Архангельской области в сфере туризма;
2) рассмотрение проекта концепции, подготовка предложений по реализации мероприятий, предусмотренных концепцией;
3) рассмотрение проекта государственной программы, подготовка предложений по реализации мероприятий государственной программы, договоров и соглашений в сфере туризма;
4) рассмотрение ежегодного доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области;
5) иные полномочия, определенные положением о совете.
3. Положение о совете и его состав утверждаются распоряжением уполномоченного исполнительного органа.
Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ ТУРИЗМА И РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 12. Приоритетные направления туристской деятельности в Архангельской области
1. В целях создания конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе использования механизмов государственно-частного партнерства, выстраивания системы эффективного продвижения туристско-рекреационного потенциала Архангельской области, повышения уровня социально-экономического вклада отрасли туризма в развитие экономики Архангельской области приоритетными направлениями туристской деятельности в Архангельской области признаются:
1) автотуризм - туризм с использованием собственного или арендованного автомобильного транспорта;
2) активный туризм - туризм с использованием активных способов передвижения, включая спортивный и самодеятельный туризм;
3) водный туризм - туризм с использованием транспортных средств, предназначенных для передвижения по воде;
4) деловой туризм - туризм с профессионально-деловыми целями, а также с целью организации конгрессно-выставочных мероприятий;
5) детско-юношеский туризм - туризм детско-юношескими группами с целью организации досуга, патриотического воспитания, обучения, профессиональной ориентации, оздоровления и социальной адаптации детей и молодежи;
6) культурно-познавательный туризм - туризм, главной целью которого является ознакомление с памятниками природы, истории, культуры и другими достопримечательностями на территории Архангельской области, традициями местного населения, народными ремеслами и промыслами, достижениями в области науки и культуры в сочетании с экскурсионной программой;
7) лечебно-оздоровительный туризм - туризм, организуемый с целью лечения и профилактики различных заболеваний и основанный на использовании специфических туристско-рекреационных ресурсов;
8) религиозный туризм - туризм, связанный с предоставлением услуг и удовлетворением потребностей туристов, направляющихся к святым местам и религиозным центрам;
9) сельский туризм - туризм, предусматривающий использование природных, культурно-исторических, сельскохозяйственных и других ресурсов сельской местности;
10) событийный туризм - туризм с целью посещения социально-культурных, спортивных событий и иных массовых мероприятий;
11) экологический туризм - туризм, связанный с посещением природных территорий с относительно низким уровнем антропогенного воздействия с целью получения представления об их природных и культурно-этнографических особенностях.
2. В целях развития приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской области реализуются приоритетные проекты в сфере туризма.
3. Приоритетные направления туристской деятельности в Архангельской области учитываются при разработке концепции и государственной программы.
Статья 13. Государственная поддержка туризма в Архангельской области
1. В целях развития туризма в Архангельской области органы государственной власти Архангельской области могут оказывать субъектам туристской индустрии Архангельской области государственную поддержку в формах, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Конкретные формы государственной поддержки туризма в Архангельской области определяются государственной программой, иными государственными программами Архангельской области, ведомственными целевыми программами Архангельской области.
2. Основными формами государственной поддержки туризма в Архангельской области являются:
1) финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий, направленных на развитие туризма в Архангельской области;
2) создание благоприятных условий на территории Архангельской области для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию Архангельской области;
3) оказание информационной, консультационной, методической и организационной поддержки субъектам туристской индустрии Архангельской области;
4) ведение уполномоченным исполнительным органом единой системы информационного обеспечения сферы туризма в Архангельской области;
5) предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в целях развития туризма в Архангельской области;
6) организация участия субъектов туристской индустрии Архангельской области в туристских выставках, ярмарках, конференциях, презентациях и иных мероприятиях;
7) координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии Архангельской области в целях развития межрегиональных и международных связей в сфере туризма;
8) содействие профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в сфере туризма;
9) содействие развитию научных исследований в сфере туризма;
10) иные формы, обеспечивающие государственную поддержку туризма в Архангельской области, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Архангельской области.
Статья 14. Государственная поддержка субъектов туристской индустрии Архангельской области, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства в Архангельской области
Государственная поддержка субъектов туристской индустрии Архангельской области, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства в Архангельской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и областным законом от 29 октября 2010 года № 209-16-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Архангельской области".
Статья 15. Мониторинг состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Архангельской области
1. В целях проведения анализа и прогнозирования развития туризма в Архангельской области уполномоченный исполнительный орган осуществляет мониторинг состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Архангельской области (далее - мониторинг).
2. Порядок проведения мониторинга утверждается постановлением уполномоченного исполнительного органа.
3. По итогам проведения мониторинга уполномоченным исполнительным органом осуществляется подготовка ежегодного доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области (далее - доклад).
4. Порядок подготовки доклада устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.
5. Уполномоченный исполнительный орган направляет доклад для рассмотрения в совет.
6. По итогам рассмотрения доклада в совете доклад размещается на официальных сайтах Правительства Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 16. Продвижение туристского продукта Архангельской области
1. В целях поддержания интереса к туристским ресурсам Архангельской области, туристской индустрии Архангельской области уполномоченным исполнительным органом осуществляется содействие продвижению туристского продукта, реализуемого в Архангельской области, на внутреннем и мировом туристских рынках.
2. Для повышения эффективности деятельности по продвижению туристского продукта Архангельской области утверждается единый туристский фирменный стиль Архангельской области в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области.
Субъекты туристской индустрии Архангельской области вправе использовать единый туристский фирменный стиль Архангельской области в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области.
3. Уполномоченный исполнительный орган в пределах своей компетенции организует размещение соответствующих материалов в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 17. Информационное обеспечение сферы туризма в Архангельской области
1. В целях предоставления потенциальным туристам (экскурсантам), органам государственной власти Архангельской области, органам местного самоуправления и субъектам туристской индустрии Архангельской области информации о сфере туризма в Архангельской области, увеличения туристского потока в Архангельскую область уполномоченный исполнительный орган создает единую систему информационного обеспечения сферы туризма в Архангельской области (далее - единая система информационного обеспечения).
Единая система информационного обеспечения является государственной информационной системой Архангельской области.
2. Ведение единой системы информационного обеспечения осуществляется уполномоченным исполнительным органом.
3. Положение о единой системе информационного обеспечения утверждается постановлением уполномоченного исполнительного органа.
4. В единую систему информационного обеспечения включается информация:
1) о туристских ресурсах Архангельской области и объектах туристской индустрии Архангельской области, включенных в реестр туристских ресурсов Архангельской области;
2) о субъектах туристской индустрии Архангельской области, включенных в реестр субъектов туристской индустрии Архангельской области;
3) об инвестиционных проектах в сфере туризма в Архангельской области, включенных в реестр инвестиционных проектов в сфере туризма в Архангельской области;
4) об аттестованных экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторах-проводниках;
5) о туроператорах, зарегистрированных на территории Архангельской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включенных в единый федеральный реестр туроператоров;
6) о туристских программах в Архангельской области;
7) о мероприятиях в сфере туризма, включенных в календарь туристских событий Архангельской области.
5. Порядок ведения реестров, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4 настоящей статьи, определяется положением о единой системе информационного обеспечения, утверждаемым постановлением уполномоченного исполнительного органа.
6. Информация, включенная в единую систему информационного обеспечения, предоставляется бесплатно путем размещения на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 18. Обеспечение безопасности туристов (экскурсантов)
1. Уполномоченный исполнительный орган содействует информированию субъектов туристской индустрии Архангельской области и туристов (экскурсантов) о ситуации, связанной с безопасностью туристов (экскурсантов), о возможной чрезвычайной ситуации и об оказании помощи во время путешествий по территории Архангельской области путем размещения соответствующих сообщений в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2. Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Архангельской области.
Статья 19. Сотрудничество в сфере туризма
1. Уполномоченный исполнительный орган обеспечивает в пределах своей компетенции сотрудничество с органами государственной власти и субъектами туристской индустрии иных субъектов Российской Федерации и иностранных государств.
2. Приоритетным с целью развития внутреннего и въездного туризма определяется сотрудничество Архангельской области с субъектами Российской Федерации, граничащими с Архангельской областью, а также с субъектами Российской Федерации, с которыми Архангельской областью заключены соглашения о сотрудничестве.
3. Приоритетным с целью развития въездного туризма является сотрудничество Архангельской области с административно-территориальными образованиями иностранных государств, с которыми Архангельской областью заключены соглашения о сотрудничестве.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Финансовое обеспечение расходных обязательств Архангельской области, связанных с исполнением настоящего закона
Финансовое обеспечение расходных обязательств Архангельской области, связанных с исполнением настоящего закона, осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Статья 21. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
г. Архангельск
24 марта 2014 года
№ 99-6-ОЗ
------------------------------------------------------------------