Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление мэрии г. Архангельска от 03.06.2014 N 451 "Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения"
МЭРИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2014 г. № 451
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ
НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
В соответствии с пунктом 1.6 Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденных постановлением мэрии города Архангельска от 28.05.2014 № 436, мэрия города Архангельска постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
3. Опубликовать постановление в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.
Мэр города
В.Н.ПАВЛЕНКО
Утверждена
постановлением мэрии
города Архангельска
от 03.06.2014 № 451
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО
БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика разработана в целях осуществления оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории муниципального образования "Город Архангельск" иных капитальных вложений, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет средств городского бюджета (далее - оценка эффективности инвестиционных проектов), и устанавливает общие требования к расчету оценки эффективности инвестиционных проектов на основе качественных и количественных критериев, а также расчету интегральной оценки эффективности инвестиционных проектов.
2. Оценка эффективности инвестиционных проектов
2.1. Оценка эффективности инвестиционных проектов осуществляется на основе качественных и количественных критериев, определенных пунктами 2.3 и 2.4 Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденных постановлением мэрии города Архангельска от 28.05.2014 № 436 (далее - Правила), путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.
2.2. Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе качественных критериев () рассчитывается по следующей формуле:
- балл оценки i-го качественного критерия;
- общее число качественных критериев;
- число критериев, не применимых к проверяемому инвестиционному проекту.
Возможные значения баллов оценки по каждому из качественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы № 1 "Оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям" приложения к настоящей Методике.
2.3. При осуществлении оценки эффективности инвестиционного проекта на основе качественных критериев применяются следующие требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев:
2.3.1. Критерий - наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.
Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту если в обосновании экономической целесообразности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, представленном заявителем в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.1 Правил, дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и определены характеризующие их количественные показатели (показатель).
Конечные социально-экономические результаты реализации проекта - эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных после реализации инвестиционного проекта. Например, снижение уровня загрязнения окружающей среды, повышение уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, услугами образования и другие.
2.3.2. Критерий - соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск".
Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту если цель инвестиционного проекта соответствует одному из приоритетов и целей в указанном документе. Для обоснования оценки заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на указанный документ.
2.3.3. Критерий - необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения) объекта капитального строительства или необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск".
Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" без:
а) строительства объекта капитального строительства;
б) реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и/или приобретения нового оборудования);
в) приобретения объекта недвижимого имущества.
2.3.4. Критерий - наличие софинансирования инвестиционного проекта за счет средств федерального и областного бюджетов, иных источников городского бюджета и внебюджетных источников.
Балл, равный 1, присваивается в случае если заявителем в качестве источников финансового обеспечения инвестиционного проекта указаны средства федерального и областного бюджетов, иных источников городского бюджета, внебюджетных источников.
По инвестиционным проектам, софинансирование которых планируется осуществлять за счет средств внебюджетных источников, балл, равный 1, присваивается при условии документального подтверждения каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении софинансирования этого проекта и намечаемом размере софинансирования.
2.3.5. Критерий - наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Подтверждением соответствия инвестиционного проекта указанному критерию (балл, равный 1) являются:
а) для проектов, проектная документация которых разработана и утверждена застройщиком (заказчиком), - наличие в представленных заявителем документах копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);
б) указанный заявителем номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится.
Критерий не применим к инвестиционным проектам, по которым подготавливается решение о предоставлении средств городского бюджета на подготовку проектной документации, проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств городского бюджета на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств городского бюджета, а также о предоставлении средств городского бюджета на приобретение объектов недвижимого имущества.
2.4. Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе количественных критериев () рассчитывается по следующей формуле:
- балл оценки i-го количественного критерия;
- весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;
- общее число количественных критериев.
Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100 процентов.
Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериев приведены в графе "Допустимые баллы оценки", значения весовых коэффициентов количественных критериев, устанавливаемые в целях настоящей Методики, приведены в графе "Весовой коэффициент критерия, Рi, %" таблицы № 2 "Оценка соответствия инвестиционного проекта количественным критериям" приложения к настоящей Методике.
2.5. При осуществлении оценки эффективности инвестиционного проекта на основе количественных критериев применяются следующие требования к определению баллов оценки по каждому из количественных критериев:
2.5.1. Критерий - значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.
Для присвоения балла, равного 1, приведенные заявителем в обосновании экономической целесообразности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, значения количественных показателей результатов реализации инвестиционного проекта должны отвечать следующим требованиям:
а) наличие показателей (показателя), характеризующих непосредственные (прямые) результаты реализации инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества, общая площадь объекта, общий строительный объем), с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения;
б) наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта.
2.5.2. Критерий - отношение сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.
Сметная стоимость объекта капитального строительства, создаваемого в рамках реализации инвестиционного проекта, указывается в ценах года получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства, стоимость объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта, - в ценах года представления обоснования экономической целесообразности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Балл, равный 1, присваивается проекту если значение отношения сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, стоимости объекта недвижимого имущества к количественным показателям (показателю) результатов реализации проекта не превышает значения (значений) указанного отношения по проектам-аналогам.
Балл, равный 0,5, присваивается проекту если значение отношения сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, стоимости объекта недвижимого имущества к его количественным показателям превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу не более чем на 5 процентов.
Балл, равный 0, присваивается проекту в случае если значение отношения сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, стоимости объекта недвижимого имущества к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу более чем на 5 процентов хотя бы по одному показателю.
При определении значения баллов сметные стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемые (предельные) стоимости объектов капитального строительства, стоимости объектов недвижимого имущества, создаваемых (приобретаемых) в ходе реализации проектов-аналогов, должны представляться в ценах года определения сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, стоимости объекта недвижимого имущества, планируемого к созданию (приобретению) в рамках реализации инвестиционного проекта. Приведение сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объектов капитального строительства по проектам-аналогам к указанному уровню цен должно осуществляться с использованием индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, разработанных Минэкономразвития России в составе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и доведенных до федеральных органов исполнительной власти после утверждения Правительством Российской Федерации.
2.5.3. Критерий - наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества.
Заявитель приводит обоснование спроса (потребности) на продукцию (услуги), создаваемую в результате реализации инвестиционного проекта.
Балл, равный 1, присваивается если проектная мощность объекта капитального строительства, мощность объекта недвижимого имущества (намечаемый объем производства продукции, оказания услуг), создаваемого (приобретаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствует (или менее) потребности в данной продукции (услугах).
Балл, равный 0,5, присваивается если потребность в данной продукции (услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта капитального строительства, мощности объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта, в размере менее 100 процентов, но не ниже 75 процентов проектной мощности (мощности).
Балл, равный 0, присваивается если потребность в данной продукции (услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта капитального строительства, мощности объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта, в размере менее 75 процентов проектной мощности (мощности).
Потребность в продукции (услугах) определяется на момент ввода (приобретения) создаваемого (приобретаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества с учетом уже созданных и создаваемых мощностей в данной сфере деятельности.
2.5.4. Критерий - отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для обеспечения муниципальных нужд.
Балл, равный 1, присваивается если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для обеспечения муниципальных нужд, не превышает 100 процентов.
Заявитель приводит обоснования спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества.
2.5.5. Критерий - обеспечение планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.
Заявитель приводит обоснование планируемого обеспечения создаваемого объекта капитального строительства, приобретаемого объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой.
Балл, равный 1, присваивается в случаях если:
а) на площадке, отводимой под предлагаемое строительство, уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах;
б) для предполагаемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется (например, берегоукрепительные работы);
в) у приобретаемого объекта недвижимого имущества уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах.
Балл, равный 0,5, присваивается если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой менее 100 процентов, но не менее 75 процентов от требуемого объема и инвестиционным проектом предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах.
Балл, равный 0, присваивается если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой менее 75 процентов от требуемого объема или если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой менее 100 процентов, но не менее 75 процентов от требуемого объема и инвестиционным проектом не предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах.
Средневзвешенный уровень обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой рассчитывается:
- уровень обеспеченности i-м видом инженерной и транспортной инфраструктуры (энергоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, телефонная связь, объекты транспортной инфраструктуры), в процентах;
n - количество видов необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.
2.6. Интегральная оценка эффективности инвестиционного проекта (Эинт) определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности инвестиционного проекта на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:
Эинт = Ч1 x 0,2 + Ч2 x 0,8, где:
Ч1 - оценка эффективности инвестиционного проекта на основе качественных критериев;
Ч2 - оценка эффективности инвестиционного проекта на основе количественных критериев;
0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности инвестиционного проекта на основе качественных и количественных критериев соответственно.
Расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта приведен в таблице № 3 "Расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта" приложения к настоящей Методике.
При осуществлении оценки эффективности инвестиционного проекта предельное (минимальное) значение интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта устанавливается равным 70 процентам. Соответствие или превышение числового значения интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта установленному предельному значению свидетельствует об эффективности инвестиционного проекта и целесообразности его финансового обеспечения полностью или частично за счет средств городского бюджета.
Приложение
к Методике оценки эффективности
использования средств городского
бюджета, направляемых
на капитальные вложения
РАСЧЕТ
интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта
Наименование проекта ______________________________________________________
Форма реализации инвестиционного проекта (строительство (реконструкция, в
том числе с элементами реставрации, и техническое перевооружение) объектов
капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества)
___________________________________________________________________________
Заявитель _________________________________________________________________
Таблица № 1
ОЦЕНКА
СООТВЕТСТВИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА КАЧЕСТВЕННЫМ КРИТЕРИЯМ
№ п/п
Критерий
Допустимые баллы оценки
Балл оценки (б1i) или критерий не применим
Ссылки на документальные подтверждения
1
Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления
1;
Цель и задачи проекта, количественные показатели результатов реализации инвестиционного проекта в соответствии с обоснованием экономической целесообразности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения
0
2
Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск"
1;
Приводится приоритет и цель, которым соответствует цель реализации инвестиционного проекта
0
3
Необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения) объекта капитального строительства или необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск"
1;
Обоснование необходимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения) объекта капитального строительства или необходимости приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск"
0
4
Наличие софинансирования инвестиционного проекта за счет средств федерального и областного бюджетов, иных источников городского бюджета и внебюджетных источников
1;
Приводится ссылка на таблицу № 3 приложения № 2 к Правилам, а по инвестиционным проектам, софинансирование которых планируется осуществлять за счет средств внебюджетных источников, указываются реквизиты документов (договоров, протоколов, соглашений и т.п.), подтверждающих намерение участников реализации инвестиционного проекта о его софинансировании, с указанием намеченного объема капитальных вложений каждого участника инвестиционного проекта
0
5
Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
1;
1. Реквизиты положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случае необходимости ее наличия согласно законодательству Российской Федерации)
2. В случае, если проведение государственной экспертизы проектной документации не требуется, приводится ссылка на соответствующие пункты и подпункты статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации
0
Критерий не применим к инвестиционным проектам, по которым планируется предоставление средств городского бюджета на подготовку проектной документации либо проектная документация будет разработана без использования средств городского бюджета, а также к инвестиционным проектам, по которым планируется предоставление средств городского бюджета на приобретение объектов недвижимого имущества
Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе качественных критериев, Ч1
Таблица № 2
ОЦЕНКА
СООТВЕТСТВИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
КОЛИЧЕСТВЕННЫМ КРИТЕРИЯМ
№ п/п
Критерий
Допустимые баллы оценки
Балл оценки (б2i)
Весовой коэффициент критерия, Pi, %
Средневзвешенный балл, (б2i x Pi), %
Ссылки на документальные подтверждения
1
Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта
1;
5
Значения количественных показателей результатов реализации проекта в соответствии с обоснованием экономической целесообразности и эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения
0
2
Отношение сметной стоимости (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта
1;
25
Основные сведения и технико-экономические показатели проекта-аналога, реализуемого (или реализованного) в Российской Федерации или за рубежом (при отсутствии аналога на территории России)
0,5;
0
3
Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества
1;
25
Обоснование спроса (потребности) на продукцию (услуги), создаваемую в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта
0,5;
0
4
Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в количестве, предусмотренном для обеспечения муниципальных нужд
1;
25
Приводятся документально подтвержденные данные о мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для обеспечения муниципальных нужд
0
5
Обеспечение планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта
1;
20
Обоснование планируемого обеспечения создаваемого объекта капитального строительства, приобретаемого объекта недвижимого имущества инженерной и транспортной инфраструктурами в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта
0,5;
0
Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе количественных критериев, Ч2
Таблица № 3
РАСЧЕТ
ИНТЕГРАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
Показатель
Оценка эффективности
Весовой коэффициент
Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе качественных критериев, Ч1
0,2
Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе количественных критериев, Ч2
0,8
Интегральная оценка эффективности инвестиционного проекта, Эинт
Эинт = Ч1 x 0,2 + Ч2 x 0,8
1,0
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова