Региональное
Законодательство
Архангельской области

Постановление Архангельского обл. Собрания депутатов от 18.06.2014 N 474 "Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о нецелесообразности принятия разработанных Министерством энергетики Российской Федерации изменений в порядок ценообразования на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности"

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестого созыва (девятая сессия)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2014 г. № 474

ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д.А.МЕДВЕДЕВУ О НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРИНЯТИЯ РАЗРАБОТАННЫХ
МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОРЯДОК ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ, НЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ
В ЦЕНОВЫЕ ЗОНЫ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ
ЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ

Областное Собрание депутатов постановляет:
1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о нецелесообразности принятия разработанных Министерством энергетики Российской Федерации изменений в порядок ценообразования на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности.
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву.
3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти Республики Коми, Калининградской области, Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области с просьбой поддержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.

Председатель областного
Собрания депутатов
В.Ф.НОВОЖИЛОВ





ОБРАЩЕНИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ
О НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРИНЯТИЯ РАЗРАБОТАННЫХ МИНИСТЕРСТВОМ
ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ, НЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ В ЦЕНОВЫЕ
ЗОНЫ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В настоящее время на рассмотрении Правительства Российской Федерации находится проект постановления "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка ценообразования на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности" (далее - проект Постановления), разработанный Министерством энергетики Российской Федерации.
Архангельское областное Собрание депутатов обращается с просьбой не принимать пункты 4 и 5 изменений, предложенных проектом Постановления (далее - Изменения), предусматривающих перевод потребителей неценовых зон оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее также - неценовые зоны) на шесть ценовых категорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 770 определены территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии (мощности), в границах которых оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам). Названным нормативным правовым актом к таким территориям отнесены территории Республики Коми, Архангельской области, Калининградской области, Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области.
Проект Постановления направлен на изменение порядка ценообразования в указанных неценовых зонах и состоит из двух частей.
Первая часть (пункты 1 - 3 Изменений) предусматривает решение действительно существующей проблемы в неценовых зонах: возникновение убытков у гарантирующих поставщиков вследствие применения трехставочных тарифов. Убытки возникают при несовпадении пиков мощности у гарантирующих поставщиков и потребителей с максимальной мощностью не менее 670 кВт. Предлагаемое при этом проектом Постановления введение поправочного коэффициента будет способствовать приведению в соответствие объема средств, собираемых с розничных рынков, и платежей на оптовом рынке.
Вторая часть (пункты 4 - 5 Изменений) также вносит изменения в порядок ценообразования в неценовых зонах. При этом предлагаемый проектом Постановления новый порядок трансляции ценообразования для неценовых зон в значительной степени повторяет функционирующие в ценовых зонах оптового рынка Правила определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1179, как в части перевода потребителей на шесть ценовых категорий, так и в части формул расчета конечных цен для каждой из рассматриваемых категорий потребителей. Вместе с тем необходимость внесения столь кардинальных изменений в действующий в неценовых зонах порядок ценообразования не обоснована.
В соответствии со второй частью проекта Постановления (пункты 4 и 5 Изменений) с начала 2015 года ценообразование на розничных рынках в неценовых зонах будет осуществляться в порядке, аналогичном действующему в настоящее время на территориях, включенных в ценовые зоны оптового рынка: потребители, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, будут переведены на шесть ценовых категорий. Конечные регулируемые цены для потребителей по каждой из ценовых категорий будут определяться гарантирующими поставщиками исходя из средневзвешенных регулируемых цен на электрическую энергию и мощность оптового рынка, рассчитываемых коммерческим оператором, тарифов на услуги по передаче, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и величины платы за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителям.
Предлагаемый второй частью проекта Постановления новый порядок ценообразования предполагает отказ от установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей неценовых зон органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в числовом выражении и переход к установлению цен (тарифов) и их предельных уровней в виде формул. Таким образом, введение указанного механизма лишит потребителей и регулирующие органы возможности сравнения сложившейся конечной цены с плановой ценой (тарифом) и значительно усложнит выявление причин возможного роста цен (тарифов) на розничных рынках.
Принятие пунктов 4 и 5 Изменений:
- неизбежно приведет к росту цен (тарифов) на электрическую энергию;
- негативно отразится на среднем и малом бизнесе в виде существенного увеличения стоимости электрической энергии (мощности) относительно текущей цены, что подтверждается позицией гарантирующих поставщиков (регуляторов рынка) Дальнего Востока;
- потребует значительной работы в части изменения программных комплексов гарантирующих поставщиков, обучения персонала, проведения разъяснительной работы с потребителями относительно новых принципов расчета, что также приведет к росту сбытовой надбавки;
- потребует увеличения численности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- будет крайне негативно воспринято потребителями на розничном рынке, большинство из которых не является квалифицированными потребителями (например, бюджетные потребители и т.д.);
- вызовет недоверие потребителей к проводимым реформам в сфере электроэнергетики;
- отрицательно отразится на платежной дисциплине розничного рынка и еще более усугубит ситуацию с неплатежами за электроэнергию.
Министерством энергетики Российской Федерации в отношении предлагаемых Изменений:
- не описаны существующие проблемы, на решение которых направлены Изменения;
- не указаны возможные негативные последствия, которые могут возникнуть в результате принятия Изменений;
- не изложены цели и не проведена оценка последствий принятия Изменений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не проведены иные оценки, предусмотренные процедурой рассмотрения нормативного правового акта.
Проект Постановления уже вызвал негативное отношение гарантирующих поставщиков электрической энергии, функционирующих в неценовых зонах оптового рынка электрической энергии (мощности), поскольку предлагаемые изменения значительно усложняют для потребителей порядок расчета стоимости электроэнергии. Отрицательное мнение по проекту Постановления высказали некоммерческое партнерство "Совет рынка", некоммерческое партнерство гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, некоммерческое партнерство "Совет розничных потребителей энергоресурсов", ОАО "Архэнергосбыт", ОАО "Коми энергосбытовая компания", ОАО "Янтарьэнергосбыт".
На основании вышеизложенного Архангельское областное Собрание депутатов считает новый порядок ценообразования на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности, преждевременным и обращается с просьбой не принимать пункты 4 и 5 Изменений и рассмотреть все негативные последствия, к которым может привести принятие Изменений.


------------------------------------------------------------------