Региональное
Законодательство
Архангельской области

Решение Архангельской городской Думы от 21.05.2014 N 124 "Об утверждении отчета о выполнении за 2013 год Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2025 года"

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Восьмая сессия двадцать шестого созыва

РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. № 124

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О ВЫПОЛНЕНИИ ЗА 2013 ГОД ПРОГРАММЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

В соответствии с п. 9 плана-графика работ по реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2025 года, утвержденной решением Архангельской городской Думы от 28.11.2012 № 495, Архангельская городская Дума решила:
Утвердить прилагаемый отчет о выполнении за 2013 год Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2025 года.

Председатель городской Думы
В.В.СЫРОВА





Утвержден
решением Архангельской
городской Думы
от 21.05.2014 № 124

ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ЗА 2013 ГОД ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" (далее - МО) на период до 2025 года (далее - ПКР) разработана на основании Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и распоряжения мэрии города Архангельска от 17.01.2012 № 37р "О разработке Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск", утверждена решением Архангельской городской Думы от 28.11.2012 № 495.
Основные цели ПКР:
обеспечение развития систем и объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного, общественно-делового и промышленного строительства МО согласно Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" до 2020 года;
обеспечение доступности для граждан стоимости всех коммунальных услуг;
повышение надежности и качества коммунальных услуг для потребителей и обеспечение их соответствия требованиям действующих нормативов и стандартов;
улучшение экологической обстановки на территории МО.
Срок реализации Программы - до 2025 года.
Выполнение Программы осуществляется в три этапа:
первый этап - с 2013 г. по 2015 г.;
второй этап - с 2016 г. по 2020 г.;
третий этап - с 2021 г. по 2025 г.

Характеристика существующего состояния коммунальной
инфраструктуры муниципального образования
"Город Архангельск"

Электроснабжение

Единственный источник, осуществляющий производство электроэнергии в городе Архангельске, выдающий мощность в энергосистему города, Архангельская ТЭЦ, является собственностью и эксплуатируется ОАО "ТГК-2".
В структуре городской системы электроснабжения 80% распределительных сетей находится в собственности и эксплуатируется филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго".
Также в структуре городской системы электроснабжения распределительные сети эксплуатируют ОАО "Архангельские электрические сети" (далее - ОАО "АЭС") и ООО "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (далее - ООО "АСЭП"). Эксплуатируемые ОАО "АЭС" электрические сети арендованы у ОАО "Архинвестэнерго", являющегося их собственником.
В настоящее время электроснабжение города централизованное и осуществляется от энергосистемы филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго". Электроснабжающая сеть города (линии и понизительные подстанции напряжением 110 кВ) запитана от Архангельской ТЭЦ и Северодвинской ТЭЦ-2 по ВЛ-110 кВ.
Отдавая мощность от Архангельской ТЭЦ в систему по 220 и 110 кВ, город одновременно получает энергию по 110 кВ из системы Северодвинской ТЭЦ-2. Сеть внутреннего электроснабжения по стороне высокого напряжения выполнена с применением линий 110 и 35 кВ и подстанций 110/35/6 кВ, 110/6/10 кВ, обеспечивающих питание городских сетей среднего напряжения. В качестве коммуникационных узлов сети 110 кВ города используются РУ-110 Архангельской ТЭЦ (в правобережной части города) и РУ-110 кВ понизительной ПС-110 кВ № 7 (в левобережной части города).
Общее состояние эксплуатируемых электрических сетей можно оценить как ветхое. Это характерно в одинаковой степени как для материковых, так и для островных территорий города. Основные проблемы связаны с большим сроком эксплуатации оборудования. Большая часть электрических сетей эксплуатируется более 20 лет, что привело к физическому и моральному износу.
Другая проблема заключается в исторически сложившейся конфигурации сетей. С учетом резко возрастающих нагрузок жилого сектора и увеличения количества потребителей электрической энергии электрические сети имеют крайне слабую надежность и не позволяют в ряде районов города обеспечить потребителей качественной электрической энергией.
Развитие системы электроснабжения в соответствии с мероприятиями Программы должно позволить полностью обеспечить существующие нагрузки, их прогнозируемый прирост в течение 2013 - 2025 годов и создать резерв для устойчивого градостроительного развития Архангельска.
Разработанные на основе положений Генерального плана Архангельска и предложений филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" Перспективная схема электроснабжения муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2025 года и Адресный перечень мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" по разделу "Электроснабжение" на период до 2025 года обеспечат развитие системы электроснабжения по следующим направлениям:
развитие на территории муниципального образования "Город Архангельск" электрической сети 110 кВ;
создание технических условий для обеспечения нужд электроснабжения объектов перспективного строительства в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Архангельск";
создание технических условий для ликвидации сетевых ограничений по присоединению к электрическим сетям и повышение надежности электроснабжения потребителей муниципального образования "Город Архангельск".
На основе Адресного перечня мероприятий, реализуемых в 2013 - 2025 годы в рамках развития системы электроснабжения, сформирован перечень инвестиционных проектов, которые должны обеспечить достижение целевых показателей развития системы электроснабжения г. Архангельска.
В 2013 году выполнены следующие работы по развитию системы электроснабжения МО "Город Архангельск":
реконструкция распределительных сетей для резервирования питающих центров (строительство кабельных линий ПС № 14-рп № 21, РП № 21 - РП № 20);
реконструкция распределительных сетей для резервирования питающих центров (строительство и подключение к существующим электрическим сетям нового РП № 30);
реконструкция распределительных сетей для резервирования питающих центров. 1 этап. Строительство кабельной линии от ПС 110/35/6-10 кВ № 1 до РП № 20. Строительство и подключение к существующим электрическим сетям нового РП № 30;
реконструкция распределительных сетей для резервирования питающих центров (реконструкция сетей 6 кВ для взаиморезервирования ПС № 14 и ПС № 12);
реконструкция распределительной сети для резервирования питающих центров (реконструкция схемы электроснабжения Кемского поселка);
реконструкция ПС 110/35/6 кВ "Кузнечевская". В 2014 году выполняются строительно-монтажные работы в объеме 1 пускового комплекса: трансформатор 1Т, 1 секция ОРУ-110 кВ, ЗРУ-35, ДГР-1, ОПУ, СН, маслопроводы и маслосборник, РЗА и АСУ ТП в объеме 1 пускового комплекса.

Теплоснабжение

Производство, передачу и распределение тепловой энергии в городе Архангельске обеспечивают 38 котельных ОАО "АрхоблЭнерго", две котельные и одна ТЭЦ (Архангельская ТЭЦ) ОАО "Территориальная генерирующая компания № 2" (далее - ОАО "ТГК-2"). Кроме того, ряд предприятий Архангельска имеют собственные источники тепловой энергии, которые используются, в основном, для обеспечения собственных потребностей в тепловой энергии. Такие предприятия, как правило, не входят в число поставщиков коммунальных ресурсов и не участвуют в Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В Архангельске ОАО "ТГК-2" обеспечивает теплом территориальные округа Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Майская горка, Варавино-Фактория, Северный и поселок Талаги (90% всей тепловой нагрузки города).
Теплоснабжение застроек остальных районов города (Экономии, Цигломени, Исакогорки, Северной и Средней Маймаксы, островов и др.) осуществляется от квартальных, групповых, индивидуальных отопительных котельных, ведомственных котельных и котельных ОАО "АрхоблЭнерго" (8,7% всей тепловой нагрузки города).
Теплоснабжение большинства промышленных потребителей города осуществляется от собственных производственных котельных и ТЭЦ.
В ОАО "ТГК-2" эксплуатируется 224,7 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). У большинства из них подземный способ прокладки.
Половина тепловых сетей эксплуатируется больше 30 лет, от 15 до 30 лет - 39%, меньше 15 лет - 11%.
В зоне теплоснабжения ОАО "АрхоблЭнерго" выработка тепловой энергии осуществляется при помощи паровых и водогрейных котлов средней и большой мощности, основной теплоноситель - вода 95°C (на ТЭС в пос. Цигломень вода - 115°C), за исключением котельных БТО, осуществляющих отпуск пара промышленным потребителям, и котельной пос. ЛДК-4, осуществляющей отпуск пара банно-прачечному комбинату. Основными видами топлива являются мазут и каменный уголь. Котельные островных территорий (о. Кего, о. Бревенник) эксплуатируются только на каменном угле, который ввиду отсутствия приемлемых транспортных связей для поставки топлива поставляется во время навигации водным транспортом в объеме, достаточном на весь отопительный период.
Всего ОАО "АрхоблЭнерго" эксплуатирует 98,9 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), из них 62,5% выработали нормативный срок службы.
Для зоны теплоснабжения ОАО "АрхоблЭнерго" характерен высокий резерв мощности.
Резерв мощности в зоне теплоснабжения ОАО "ТГК-2" составляет 99,1 Гкал/час, или 7% от установленной мощности источников теплоснабжения. Такой резерв является критическим с точки зрения обеспечения перспективных нагрузок в будущем.
Система теплоснабжения города Архангельска характеризуется значительными потерями в тепловых сетях (17,6%) и высокими расходами на собственные нужды (7,3%).
Согласно данным ОАО "ТГК-2", резерв мощности Архангельской ТЭЦ является минимальным и абсолютно недостаточным для дальнейшего градостроительного развития Архангельска, заложенного в Генеральном плане.
Последний блок на Архангельской ТЭЦ был введен в 1979 году. Таким образом, основное оборудования на ТЭЦ эксплуатируется более 30 лет.
Котельные ОАО "АрхоблЭнерго" используют в качестве топлива преимущественно уголь и мазут. Оборудование на котельных морально устарело.
В связи с вышеуказанным целесообразно провести модернизацию тепловых сетей системы теплоснабжения города Архангельска для уменьшения потерь в сетях и увеличения надежности, а также строительства новых тепловых сетей с целью доставки в необходимом объеме тепловой энергии новым объектам строительства согласно Генеральному плану.
Необходимо также рассмотреть увеличение установленной мощности Архангельской ТЭЦ с целью увеличения резерва мощности и возможности подключения перспективной нагрузки.
Также целесообразно провести модернизацию источников в зоне теплоснабжения ОАО "АрхоблЭнерго" с переводом части котельных на газовое топливо и биотопливо. Оптимизация баланса мощности и нагрузки, уменьшение удельных показателей и, как следствие, снижение издержек предприятия увеличат эффективность работы и надежность системы теплоснабжения островных территорий города Архангельска.
Развитие системы теплоснабжения в соответствии с мероприятиями Программы должно позволить полностью обеспечить существующие нагрузки системы теплоснабжения, их прогнозируемый прирост в течение 2013 - 2025 годов и создать резерв для устойчивого градостроительного развития Архангельска.
Разработанные на основе положений Генерального плана Архангельска и предложений ОАО "ТГК-2" и ОАО "АрхоблЭнерго" Перспективная схема теплоснабжения муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2025 года и Адресный перечень мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" по разделу "Теплоснабжение" на период до 2025 года обеспечат развитие системы теплоснабжения по следующим направлениям:
модернизация Архангельской ТЭЦ с увеличением мощности;
модернизация тепловых сетей в зоне действия Архангельской ТЭЦ, в т.ч. по некоторым сетям с увеличением диаметра;
модернизация системы теплоснабжения локальных источников и их тепловых систем.
В 2013 году по программам реконструкции и развития тепловых сетей в зоне теплоснабжения Архангельской ТЭЦ выполнены мероприятия на общую сумму 8 826 тыс. руб., в том числе:
реконструкция теплотрассы от ТК-45 до ТКС-20 (участок от ТКС-1 до ТКС-2";
проектные работы по реконструкции теплотрассы от ТКС-20 до ТКС-25 (участок от ТКС-22 до ТКС-24);
проектные работы по реконструкции теплотрассы от ТК-21-2 до ТК-21-2п-1;
реконструкция теплотрассы от ТК-55-6-5 до ТК-55-6-5-2;
реконструкция теплотрассы от ТК-55-13 до ТК-55-13л-2;
реконструкция теплотрассы от ТК-8-5-1 до ТК-8-5-2;
реконструкция теплотрассы от ТК-20а-2-6 до ТК-20а-2-7;
реконструкция теплотрассы от ТК-11-3-11п-2 до ТК-11-3-11п-3;
реконструкция участка теплотрассы от ТК-20а-14 до точки подключения.
На 2014 год запланированы мероприятия по увеличению диаметра тепловой сети на участке от ТК-3 до ТК-11 с Ду700 до Ду800, на участке от ТК-23-2 до ТК-23-3 с Ду400 до Ду500, заключен договор подряда, мероприятия планируются к реализации в 2014 году.
В зоне теплоснабжения ОАО "АрхоблЭнерго" выполнены работы по строительству блочной угольной котельной на ул. Пограничной, д. 13, проведена замена оборудования котельной на о. Кего, установлена временная блочная модульная котельная в микрорайоне пос. Гидролизного завода. В настоящее время производятся работы по замене оборудования на котельных микрорайонов Исакогорка, Лесная речка (верхний и нижний городок).
С ОАО "Газпром" в стадии решения находится вопрос по строительству газовых котельных взамен существующих.
В 2013 году запущена новая газовая котельная ЗАО "Архоблэнергогаз" в микрорайоне завода силикатного кирпича.

Газоснабжение

В настоящее время в городе Архангельске актуальным является вопрос строительства сетей распределительных газопроводов, перевод потребителей на природный газ, развитие газотранспортной системы.
В 2010 году ОАО "Газпром" завершило строительство газопровода-отвода к Архангельску и Северодвинску. Ввод в эксплуатацию этого объекта для обеспечения его дальнейшей работоспособности в обязательном порядке должен сопровождаться отбором газа. Однако в городе Архангельске в 2010 - 2011 годах была переведена только Архангельская ТЭЦ на использование природного газа. Развитие системы газоснабжения в соответствии с мероприятиями Программы должно создать техническую возможность подключения потребителей к системе газораспределения МО "Город Архангельск" и обеспечить нормативный уровень надежности поставок природного газа.
Разработанная на основе положений Генерального плана Архангельска Генеральная схема газоснабжения города Архангельска и потребностей системы теплоснабжения, для модернизации которой необходим перевод источников теплоснабжения на природный газ, и Адресный перечень мероприятий Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" по разделу "Газоснабжение" на период до 2025 года обеспечат развитие системы газоснабжения по следующим направлениям:
создание технической возможности для подключения к системе газоснабжения природным газом объектов реконструкции топливно-энергетического комплекса МО "Город Архангельск";
создание технической возможности для подключения к системе газоснабжения природным газом населения МО "Город Архангельск".
Согласно городской целевой программе "Газификация муниципального образования "Город Архангельск" от природного газа на 2009 - 2011 годы", утвержденной решением Архангельского городского Совета депутатов от 28.07.2008 № 712, в 2011 году должно было закончиться строительство 15 км газораспределительных сетей в Исакогорском и Цигломенском территориальных округах и 2,5 км газораспределительных сетей в жилом районе завода силикатного кирпича.
К сожалению, в настоящий момент строительство разводящих сетей выполнено только в микрорайоне завода силикатного кирпича. В настоящее время производятся работы по строительству газораспределительного пункта и подключение к природному газу потребителей четырех жилых домов.
Возникшие проблемы связаны со сложной процедурой согласования с разрешительными органами проектирования и производства данных работ.

Утилизация твердых бытовых отходов

Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2025 года запланировано строительство нового полигона и мусороперерабатывающего завода, рекультивация действующего полигона.
На основе Адресного перечня мероприятий, реализуемых в 2013 - 2025 годы в рамках развития системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (ТБО), сформирован перечень инвестиционных проектов, которые должны обеспечить достижение целевых показателей развития системы утилизации (захоронения) ТБО г. Архангельска.
Строительство полигона и завода предполагалось на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 29:16:071201:150 на территории бывшей промплощадки ТЭЦ-2 за р. Юрас.
В ноябре 2013 года Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области (далее - АПР и Э) в лице руководителя агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области К.В.Синицкого и ЗАО "Управление отходами" заключили концессионное соглашение в отношении обеспечения на территории Архангельской области проектирования, строительства и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Архангельской области.
В декабре 2013 года АПР и Э обратилось в мэрию города Архангельска о возможном использовании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 29:16:071201:150 на территории бывшей промплощадки ТЭЦ-2 за р. Юрас, для строительства межмуниципального мусороперерабатывающего комплекса с полигоном твердых бытовых отходов, а также о вариантах размещения мусороперегрузочной станции на территории города Архангельска.
По данному вопросу с АПР и Э и депутатами Архангельского областного Собрания депутатов ведутся переговоры о предоставлении участка с учетом предложений мэрии города Архангельска.
В то же время в течение 2013 года МУП "Спецавтохозяйство по уборке города" проводились мероприятия, направленные на продление сроков эксплуатации действующего полигона:
ремонтные работы (ремонт осушительной траншеи и технологических дорог на городском полигоне) - 13205 тыс. руб. в год;
экологический мониторинг - 150 тыс. руб. в год;
использование на городском полигоне катка-уплотнителя TANA и изолирование уплотненных отходов грунтом (более высокое уплотнение крупногабаритных и древесных отходов за счет дробления позволяет уменьшить пожароопасность полигона, ограничить выделение фильтрата, снизить объемы выбросов вредных веществ);
приобретение шредера для измельчения отходов. Эксплуатация шредера на рабочей карте полигона позволит разместить более чем в четыре раза больше отходов за счет более высокого уровня уплотнения отходов после дробления.

Развитие и модернизация водопроводно-канализационного хозяйства

Основные мероприятия, направленные на развитие системы водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Программой комплексного развития, были учтены в разработанной инвестиционной программе МУП "Водоканал" "Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Архангельска на 2013 - 2017 годы". К сожалению, данная программа не была утверждена министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
МУП "Водоканал" совместно с мэрией города Архангельска разработана новая инвестиционная программа "Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Архангельска на 2015 - 2019 годы".
Основным направлением развития системы водоснабжения и водоотведения должна стать модернизация и реконструкция водопроводных и канализационных сетей, а также водопроводных и канализационных насосных станций. Это позволит переломить тенденцию постоянного увеличения объема потерь в сетях, повысить надежность и качество предоставляемой услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям.
Так, в период после принятия Программы комплексного развития в водопроводном хозяйстве были выполнены следующие мероприятия:
строительство 2 новых дюкеров Д-150 мм через р. Соломбалка в районе моста в Кемский поселок;
модернизация дюкера Д-100 мм через р. Волохница (в районе пос. Пирсы);
реконструкция водопровода Д-100 мм в пос. Пирсы от д. 6 по ул. Дрейера до д. 55 по ул. Пирсовой;
реконструкция водопроводных сетей на о. Кего;
реконструкция водопроводных сетей в пос. Маймаксанского лесного порта и 23-го лесозавода;
реконструкция водопроводных сетей в пос. Цигломень;
реконструкция водопроводной насосной станции № 67 в 7-м микрорайоне;
реконструкция водопроводных сетей по ул. Ладожской;
разрабатывается проект по строительству водопроводных очистных сооружений на о. Кего;
за счет средств городского бюджета приобретена в 2013 году одна единица спецтехники (каналопромывочная машина).
В развитии системы водоотведения выполнены следующие мероприятия:
реконструкция напорных канализационных коллекторов Д-500 мм от канализационной насосной станции-11 до ул. Дорожной в районе Окружного шоссе;
модернизация напорного коллектора Д-500 вдоль Окружного шоссе в районе ул. Папанина;
начата в 2013 году и продолжается реконструкция участка напорного коллектора Д-600 от районной насосной станции Гидролизного завода в сторону очистных сооружений Соломбальского ЦБК;
реконструкция канализационной насосной станции № 1 на ул. Родионова, д. 23;
реконструкция канализационной насосной станции № 3 на ул. Победы, д. 43, к. 1;
реконструкция канализационных очистных сооружений на о. Хабарка (строительство иловых площадок);
реконструкция участка самотечной канализации на ул. Попова, д. 14;
реконструкция участка самотечной канализации на пр. Дзержинского, д. 7.
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой комплексного развития, должно позволить полностью обеспечить существующие нагрузки, их прогнозируемый прирост в течение 2013 - 2025 годов и создать резерв для устойчивого функционирования систем водоснабжения и водоотведения города Архангельска.

Подводя итоги реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" за 2013 год, хочется отметить, что данная Программа реализуется. Очевидно, что в последующие периоды ПКР потребует внесения изменений и корректировок, однако на сегодняшний день понятно, что поставленные задачи и цели, взятые за основу при разработке Программы, правильные, их реализация позволит исправить имеющуюся ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


------------------------------------------------------------------